第535章 改革大都督府

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    第535章 改革大都督府

    张慎言顿时愣住，欲言又止。

    张准居然在打懿安皇后的主意，真不知道他是怎么想的。没错，懿安皇后张嫣对崇祯的影响力的确很大，要是她主动开口，崇祯或许会考虑。但是，张嫣同样知道，张准是反贼，一切行动，都是以推翻朝廷为目的的，她怎么可能答应张准的要求？她想让张准推翻自己么？

    再说，就算张嫣出面，内阁和六部也会积极反对的。还有山东的三个藩王，同样会强烈反对的。让张准主持山东的军务，就等于是让张准控制整个山东。一旦朝廷开了口子，山东就等于是没有了。你什么时候见过被张准吞下去的地盘，还有吐出来的？

    山东战略位置如此重要，张准要是控制了山东，就可以随时切断运河，断绝京师和明国北部军队的后勤供应。这样一来，整个明国北部，都要全部枯萎掉。这是万万不可以的。即使是最脑残的皇帝，最脑残的内阁首辅，都不可能答应张准这个狂妄的要求。

    高弘图深沉的说道：“我赞成玉麟统管山东军务。要是藐山觉得还有谁比玉麟更有能力抗击鞑子，还请提出来。要是没有，此事还请史可法大力促成吧。”

    张准轻描淡写的说道：“漫天要价，就地还钱，朝廷既然不急，咱们急什么？反正死的都是普通的百姓，朝廷紧张什么？”

    张慎言苦涩无语。

    他明白，张准是在将朝廷的军。我提出这么狂妄的要求，是有理由的。理由就是我能保护这些百姓的安全。北国的百姓，就算没有五百万，三四百万还是有的。鞑子如果到来，这些百姓，必然遭受屠戮。你朝廷要是不能保护这些百姓，又不让我来保护，这样的朝廷，肯定会成为众矢之的。

    张准的目的，就是要造反，就是要推翻朝廷。换言之，朝廷和虎贲军之间的矛盾，是不可调和的。朝廷想方设法遏制虎贲军的发展，虎贲军又何尝不是在千方百计的扩大自己的影响力？朝廷要是放任北国的百姓不管，任凭他们落在鞑子的手里。有这么好的借口，这么好的机会，张准怎么可能错过？只要稍微煽动一下，北国就会燃起熊熊大火，加入到反抗朝廷的行列。

    要是在以前，朝廷的京师和北国附近，重兵云集，一般的乱民，根本不可能起来闹事。只要有这个苗头，马上就会被镇压。但是，现在，有虎贲军的插手，有鞑子的即将入寇，事情顿时变得无比的复杂起来。即使是经验丰富的张慎言，也无法推断，这件事到底会如何发展。虎贲军这个大火星，落在干透的柴堆里，天知道会有什么样的后果。

    高弘图意味深长的说道：“藐山，你有更好的人选吗？”

    张慎言当然没有更好的人选。现在的他，感觉实在是太痛苦了。一方面，是朝廷的无能，还有无耻。这样的朝廷，的确让张慎言感觉越来越失望。一方面，是虎贲军的强大，是张准的咄咄逼人。这同样让张慎言觉得不舒服。你张准难道就不能牺牲一点，成全朝廷吗？好吧，这的确是过高的要求了。朝廷并没有给张准任何的实质性的恩惠，又怎么可能要求张准回报朝廷？

    无奈之下，张慎言唯有眉头紧锁，苦涩的说道：“朝廷那些人……唉！尸位素餐，尸位素餐啊！”

    张准若无其事的说道：“史可法到来浮山城以后，我会和他商量此事。要是朝廷答应，大善。要是不答应，我也会想办法撤退并安置北国的百姓，尽量减少损失。现在，我要和两位斟酌另外一件事情。关于大都督府的架构改组问题。”

    张慎言只好收拾心情，转移到下一个议题。

    在以前，张准一直都是用城管司、装备司、财政司等部门，来统管下面的关系，偶尔还参杂一下生夏宗。结果，前前后后的，成立了二十几个司。连专门生产精盐的都有一个精盐司。组织架构多了，自然不免有些混乱，很多司的职能存在重叠和交叉的现象。现在，虎贲军控制的地盘大了，事务也变得复杂了，有必要对权力架构进行改组，做到简练、高效、廉洁。

    既然朝廷给自己的职衔是大都督，张准也就按照大都督的名义来编排了。最耳熟能详的大都督府，应该是在唐朝，是军政合一的机构。历朝历代，对外扩张比较厉害的，应该要算汉唐。大都督府在扩张的过程中，发挥了重要的作用。张准也有很强烈的扩张欲望，因此，决定使用大都督府作为最高管理机构。

    唐代的大都督府一般设有：都督一人，从二品；长史一人，从三品；司马二人，从四品下；录事参军事一人，正七品上；录事二人，从九品上；功曹参军事、仓曹参军事、户曹参军事、田曹参军事、兵曹参军事、法曹参军事、士曹参军事各一人，正七品下；参军事五人，正八品下；市令一人，从九品上；文学一人，正八品下；医学博士一人，从八品上。

    相对而言，明朝的官职设置要完善得多。事实证明，内阁和六部是最符合中国国情的封建管理架构。皇帝和内阁的权力互相制衡，可以有效的防止出现大起大落的局面。明朝曾经有过皇帝被抓的不光彩历史，但是并没有对明朝产生大的影响。土木堡之变和靖康之耻相比，后果是完全不同的。

    经过研究，张准决定以都督府作为军政合一的最高统治结构，自己担任大都督。大都督府下面管辖数个部门，分别是军务部、政务部、财务部、法务部、工务部等，分别负责不同的事务。

    军务部包括参谋部、情报司、猫眼司、装备司、医疗司、伤退司、后勤司、造船司等部门。参谋部主要负责虎贲军的组织、训练、指挥、作战等。情报司和猫眼司都是情报机关，负责搜集情报。装备司主要负责武器装备的研究和生产，包括炼铁、虎贲铳生产、火炮生产、火药生产等。

    医疗司主要负责医疗事务，包括建立卫生制度，收容伤病员等。伤退司主要负责伤残及退伍军人的安置，还要负责新兵的基本训练。后勤司自然是负责所有后勤物资的生产、集中、运输、管理等。造船司自然是专门负责海军战舰的设计、制造、维修等。

    军务部的总负责人，自然是张准本人。军权是绝对不能旁落的，只要是人都知道。没有人会跟张准争抢这个职务，除非是觉得自己活得不耐烦了。

    在各个司之外，军务部下属还有一个军事委员会，包括张准在内，总共有十三名委员。这些委员都是虎贲军的头头，包括各个军种的主要指挥官在内。杨致远、郝林勇、杨国华、周正宇等人都是其中的成员。有大的战事，张准会召集军事委员会的所有成员，一起讨论研究。

    政务部的架构比较复杂。政务部囊括了所有的政务、经济、科技方面的管理事务。下属的机构，包括内政司、精盐司、军田司、民田司、科技司等。政务部的组织架构，是最庞大的，人员也最多。

    按照张准的设计，政务部应该有一个尚书，数个侍郎或郎中。高弘图本来是尚书的最适合人选，他的大局感是比较强的。但是，高弘图本人坚持不担任公开的官职。因此，这个尚书的职务，暂时空缺。刘航、刘宝玉、侯山平、杨立仁等人，都是侍郎或郎中。职位没有高低之分，只有分工的不同。

    作为最主要的内政部门，政务部当然要有大量的骨干。田枫、刘广新、宋应升、宋应星、冯梦龙、张煌言、阎应元、陈明遇、冯厚敦、徐正明等人，都是政务部的储备人才。其中，宋应升等人都担任了地方知县。莱州府知府王铭宇，登州府知府张慎言，都是政务部的直接下属。

    在政务部的下面，同样设置有一个政务委员会，包括张准在内，同样是十三名的委员。遇到重大的政务需要决策，会召集全部的委员进行商议。这些委员，当然是政务领域的骨干，包括张准、高弘图、张慎言、王铭宇、刘航、刘宝玉、杨立仁、侯山平、周一鸣、田枫、刘广新、杨锐锋等。

    财务部包括财政司、审计司。财政司主管财政收入和支出。审计司负责审计各项费用的开支。财务部的总负责人，当然是杨映菡了。杨映菡本身能力不是很强，因此需要多人协助。姬玉情对财务管理，也算精通，有她协助，杨映菡就不会感觉到吃力了。

    法务部包括法制司、监察司。法制司主要负责各项法令法规的制定和完善，如《均田令》、《军田令》、《户籍令》、《经商令》等。随着虎贲军控制区域的扩大，这些法令都要不断的完善。同时，针对新的情况，也要制定新的法律。张准准备用几个月的时间，制定一套相对简单的法律，然后颁布执行。

    其实，明代不是没有法律。相反的，明代的法律，还非常的完善。《大明律》总共有30卷，460条，包括五刑、十恶、八议等各方面的内容。即使在后世看来，大明律也已经是相当的完善了。

    遗憾的是，完善的法律，不代表严格的执法，更不代表公正的执法。至于其中的原因，就不必细表了。每个朝代都是开国之初，法令的执行比较公正严明，慢慢的就开始产生惰性，逐渐腐败，最后荡然无存。有的朝代开创不过几十年，就已经腐败透顶了。

    《大明律》相对之前历朝历代的法令，最大的特点，就是加重了对贪官污吏的惩罚。要说对付贪官的腐败，朱元璋的狠劲儿谁也比不了。据《大诰》记载，明代光是酷刑就有数十种之多。有族诛、凌迟、极刑、枭令、断手、刖足、阉割、剥指、剁趾、墨面、文身等等。此外，朱元璋自己还发明了不少令人发指的刑法，如“铲头会”、“刷洗”、“抽肠”。

    所谓“铲头会”，是将五至十名囚犯推入预先挖好的坑中，用土埋至颈项，只把脑袋露出地面。然后，刽子手用特制板斧排将砍去，往往一板斧下去，便有数个人头落地。

    所谓“刷洗”和“抽肠”更加叫人毛骨悚然。前者是将犯人全身赤裸地绑在一张特制的铁床上，用滚烫的开水往犯人身上浇。顿时，犯人被开水烫得皮开肉绽。接着，行刑的刽子手，手持铁刷，在犯人烫烂的身体上用力刷去皮肉，直至露出白骨，“至尽而死”。

    后者则是将犯人剥去衣服，高吊在特制的架子上，刽子手用铁钩从肛门处伸进犯人体内，将其肠子钩出，再将肠子的一端系在石头上，旋即松手，此时“尸起肠出”，犯人便被活活地刳肠而死。

    据野史记载，明朝刑法中曾有一字叫“醢”，即是言朱元璋将贪官污吏剁成肉酱，然后分赐给各地官员叫他们吃下，永记不忘。此类说法虽不一定可靠，但却反映出朱元璋对官吏腐败的深恶痛绝。

    在反腐败问题上，朱元璋绞尽了脑汁儿，除了思想教育和惩治打击这两手外，在制度建设方面也做得颇有成效。为了确保封建官僚机构的正常运作，防范和抑制官场腐败，同时也为了将各级官吏置于自己的严密监控之下，洪武十五年（1382），朱元璋开始对中央监察机构进行改革。

    其主要内容包括：废除了元朝的御史台，改设都察院。都察院设左右都御史为院长官，另设左右副都御史，左右佥都御史为副贰。全国共有110名监察御史，秩正七品，分掌十三道。（每一道相当一省）洪武十六年（1383），朱元璋提高了都察院的级别，将左右都御史封为正四品，左右佥都御史封为正五品。第二年，他又进一步将都察院改为正二品衙门，与六部尚书衙门品秩相齐，左右都御史与六部尚书合称“七卿”。

    朱元璋将都察院都御史职责明确为：“专纠百官，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪，小人构党，作威作福乱政者劾；凡百官猥葺、贪冒、坏官纪者劾；凡学术不正，上书陈言，变乱成宪希进用者饬。遇朝觐考察，同吏部司贤否黜陟。大狱重囚，无鞠于外朝，偕刑部考察大理谳平之。其奉敕内地，拊循外地，各专其敕行事。”（《明史?明官志二》）由此可见，明朝所设都察院是将纪检、组织、公安、司法职能集于一身。

    张准对贪官污吏同样的痛恨，恨不得将他们剁为肉酱。但是，张准同样知道，要防止贪污腐败，最有效的途径，还在于监督。因此，建立监督机制，是十分必要的。法务部的监察司，职能就是监督。

    法务部的总负责人，张准准备让张慎言兼任。张慎言本身就担任过刑部侍郎，对法律条文有很深的理解。虎贲军的法律，在原来大明律的基础上，进行增删修改即可，完全没有必要另起炉灶。

    工务部主要负责各项工程建设，下属机构完全照搬朝廷的工部。张准准备让周一鸣负责这个部门。周一鸣是高弘图的弟子，算起来，和张准应该是师兄弟。周一鸣最大的特点，就是头脑灵活，接受新事物的能力很强。当然，工务部负责太多的工程建设，有油水的地方实在是太多，张准决定让监察司全程跟进。

    有了大都督府以后，原来的生夏宗，就成为纯粹的政党了。这也是张准希望的。生夏宗应该是纯粹的政党组织，完全掌控在自己的手上。政党内部，只有自己最亲信最忠诚的人。好像张慎言这样，即使有能力，暂时也不会加入生夏宗。因为，他还无法完全将朝廷割舍掉。

    十月二十日，张准正式公布了大都督府的改革方案。没有谁有异议，顺利推行。于是，有关的各项决议，都顺利通过。自此，虎贲军大都督府就成为了莱州府、登州府、安东卫、东江镇等地的最高统治机关。浮山城，也因此而成为虎贲军控制地盘的统治中枢。

    改革方案公布的当天，刘宝玉送来了十月份的秋收数据。

    十月份，虎贲军控制区域，水稻获得大丰收。收获的水稻面积总共是三百多万亩，按照每亩平均产量两石计算，总共收获粮食六百多万石。赋税收入是六十多万石。除了水稻之外，红薯、玉米、土豆的产量，也相当的不错。从莱州府到登州府，到处都充满着一片丰收的喜悦。

    “数字准确吗？”张准抑制住内心的兴奋，沉声说道。

    “我已经反复核准过了。”刘宝玉谨慎的说道。

    “好！很好！”张准满意的点点头。

    有这么多的粮食，足够对付鞑子了。